5月22日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，明確了今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署。

《政府工作報(bào)告》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。國(guó)際層面來看，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。從國(guó)內(nèi)來看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。

由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，所以綜合研判形勢(shì)，今年的政府工作報(bào)告，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)，也作了適當(dāng)調(diào)整。

政府工作報(bào)告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，備受社會(huì)關(guān)注。如何理解今年政府工作報(bào)告中的新變化？如何完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)？麻辣財(cái)經(jīng)第一時(shí)間采訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉，請(qǐng)他對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

一問：不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要出于哪些方面考慮？

劉偉：不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的原因，《政府工作報(bào)告》中也提到了，主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

客觀而言，在抗疫斗爭(zhēng)中，為了人民生命安全和身體健康，我們國(guó)家在較短的時(shí)間內(nèi)采取強(qiáng)有力的防控措施，控制住了疫情傳播，但也為此也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。特別是我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響范圍有多廣、時(shí)間有多長(zhǎng)，仍然存在很大的不確定性。

今年第一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，特別是第二產(chǎn)業(yè)受到影響尤其大，供需兩方面雙重夾擊，影響非常全面和深刻，短期看來很難恢復(fù)常態(tài)增長(zhǎng)。應(yīng)該說，今年受疫情影響情況特殊，本身也不適合和常規(guī)年份簡(jiǎn)單比較。再加上當(dāng)前的不確定性，不設(shè)明確具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，更切合實(shí)際情況。

因?yàn)?，如果設(shè)定目標(biāo)過高，那么下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力過大，雖然我們有充足的政策空間，但政策成本過高和潛在的后遺癥問題，都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不利。特別是如果把疫情發(fā)生之前，一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的5.5%－6%預(yù)期增速作為政策目標(biāo)，那一季度GDP增速是同比下降6.8%，全年要達(dá)到6%或者以上，可能三、四季度至少要兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)，這顯然不現(xiàn)實(shí)。

如果目標(biāo)設(shè)定過低，又有可能影響市場(chǎng)預(yù)期，因?yàn)闊o論是全面建成小康社會(huì)，還是保民生、穩(wěn)就業(yè)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來支撐。所以，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，是依據(jù)今年實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)事求是做出的決定。這不意味著經(jīng)濟(jì)增速不重要，更不是要放棄經(jīng)濟(jì)增速。

總的來說，不設(shè)定具體量化目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。更重要的是，2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)根本在于實(shí)現(xiàn)決勝全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等三大戰(zhàn)役、完成“十三五”規(guī)劃圓滿收官等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)服從這些發(fā)展目標(biāo)的要求。推進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的具體體現(xiàn)即“六穩(wěn)”，通過推進(jìn)“六穩(wěn)”守住“六保”底線，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二問：今年全面建成小康社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)嗎？

劉偉：雖然我們面臨著各種不確定性，但今年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

根據(jù)我們的測(cè)算，在2019年GDP增長(zhǎng)6.1%的基礎(chǔ)上，2020年經(jīng)濟(jì)增速保持在4%以上，就可以實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。今年新提出的“六保”任務(wù)，也會(huì)在全面建成小康社會(huì)的短板領(lǐng)域發(fā)力，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

受全球疫情影響，在供給需求雙萎縮情況下，我們測(cè)算今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率可能在3%－4%之間。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果有政策刺激、制度變化、效率提升等各方面的努力，有可能達(dá)到4%以上。

需要強(qiáng)調(diào)的是，全面建成小康社會(huì)，不單單只有GDP這一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，關(guān)鍵在于“全面”。全面建成小康社會(huì)，它是一個(gè)綜合性的目標(biāo)，需要著重解決不協(xié)調(diào)、不均衡的補(bǔ)短板問題。從這個(gè)角度說，今年增長(zhǎng)速度不用太高，主要還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題。

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利。這意味著，在同等的GDP增長(zhǎng)下，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量更高，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)地更為充分。

此外，從國(guó)際影響力來看，在全球預(yù)計(jì)負(fù)增長(zhǎng)的條件下，中國(guó)保持正增長(zhǎng)，即使增長(zhǎng)4%左右也是相當(dāng)強(qiáng)勁的。如果這個(gè)增速能夠?qū)崿F(xiàn)的話，那么2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球的比重，將從16%提高至17%左右，較往年明顯提速。

三問：中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

劉偉：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行確實(shí)面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：境外疫情加速蔓延，對(duì)出口需求的壓制；居民收入和就業(yè)預(yù)期惡化，對(duì)消費(fèi)需求的壓制；未來高度不確定性，對(duì)投資需求的壓制。

從短期因素看，這些不利因素仍會(huì)對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。但同時(shí)我們也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有超強(qiáng)的彈性和韌性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

——中國(guó)擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)釋放強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)力，發(fā)展空間看我國(guó)地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異較大，發(fā)展梯度效應(yīng)明顯，各地區(qū)發(fā)展?jié)摿υ诓粩噌尫拧?/p>

——中國(guó)作為全球第一大工業(yè)國(guó)，生產(chǎn)體系完備、產(chǎn)業(yè)鏈完整，應(yīng)對(duì)疫情沖擊的適應(yīng)能力和修復(fù)能力很強(qiáng)。

——以創(chuàng)新研發(fā)為基礎(chǔ)的日益成熟的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

還有，2020年以來，中國(guó)要素市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善，將充分釋放新一輪改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)，反周期和危機(jī)管控能力很強(qiáng)。一是中國(guó)特色的宏觀政策體系，能夠?qū)⒍唐诓▌?dòng)與中長(zhǎng)期增長(zhǎng)合理布局起來；二是中國(guó)政策空間很大，對(duì)于一攬子擴(kuò)張計(jì)劃的規(guī)模，完全有能力與我們面臨的實(shí)際問題和沖擊的深度來匹配；三是中國(guó)政策協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合，能夠有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過這么多年的發(fā)展，尤其是黨的十九大以來，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積淀了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，“十三五”規(guī)劃大部分目標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平得到了明顯改善，也讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)會(huì)。

四問：為何說守住了“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤？

劉偉：2019年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步下滑，新常態(tài)下遇到的挑戰(zhàn)加劇。加上世界格局變化日趨復(fù)雜化，尤其是疫情發(fā)生之后，我們?cè)诩哟蟆傲€(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

“六?！笨梢钥醋魇峭ㄟ^“六穩(wěn)”工作要重點(diǎn)完成的任務(wù)，要達(dá)到的最終成效。

之所以說守住了“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，是因?yàn)椤傲！焙w微觀與宏觀、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

表面上看，“六?！鄙婕熬用窬蜆I(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體等微觀經(jīng)濟(jì)方面，但同時(shí)也包含了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。比如，就業(yè)問題和宏觀經(jīng)濟(jì)速度相聯(lián)系，沒有一定的增長(zhǎng)水平，保居民就業(yè)可能難以實(shí)現(xiàn)；再比如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不僅是企業(yè)之間的簡(jiǎn)單聯(lián)系問題，也涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，屬于供給角度的宏觀問題。而且，“六?！卑谋．a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)際上也不只是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，還需要進(jìn)一步恢復(fù)和國(guó)際之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

“六?！边€考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全，因此特別強(qiáng)調(diào)了糧食和石油，在疫情給全球帶來極大不確定因素的形勢(shì)下，這是具備戰(zhàn)略高度的考慮。

“六?！比蝿?wù)如果實(shí)現(xiàn)，我們基本的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就能夠鞏固住，基本的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題等，就能趨向均衡，宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面也就穩(wěn)住了。

總之，“六?！钡牧鶄€(gè)方面工作，實(shí)際上是一個(gè)有著深刻內(nèi)在聯(lián)系的、比較全面的體系。它涵蓋的范圍非常廣泛，包含了微觀與宏觀、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)、供給和需求等多角度。所以說要堅(jiān)持底線思維，守住了“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。