認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》

《紀(jì)律處分條例》和《問(wèn)責(zé)條例》

                                講師：張永剛

一、為什么要修訂、出臺(tái)《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》

1.嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的根本要求。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。

3.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

4.舊的法規(guī)已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)。

5.適應(yīng)了人民群眾的迫切訴求。

二、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的面向各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的條例，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

1.制定意義

問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展問(wèn)責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

2.制定過(guò)程

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開(kāi)座談會(huì)，就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)。

2016年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

3. 條例解讀（略）

三、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

修改后的《準(zhǔn)則》，突出重點(diǎn)、刪繁就簡(jiǎn)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德向善，將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”等負(fù)面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀(jì)律處分條例，使現(xiàn)行的18條、3600余字的準(zhǔn)則，濃縮成8條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)全體黨員，準(zhǔn)則圍繞如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”的關(guān)系，提出“四個(gè)堅(jiān)持”；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，準(zhǔn)則圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面，提出更高要求。

條款、字?jǐn)?shù)少了，但微言大義，緊扣“廉潔”主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚道德追求，很有“經(jīng)典感”，是一條既面向全體黨員，又突出關(guān)鍵少數(shù)，看得見(jiàn)、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的“道德高線”。

在總原則中，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)必須”，即：中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操。進(jìn)而要求做到：努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第一部分內(nèi)容針對(duì)所有黨員，要求做到：一是先后問(wèn)題，公私方面，先公后私；吃苦與享受方面，吃苦在前。二是取舍問(wèn)題，崇“廉”拒“腐”，尚“儉”戒“奢”；第二部分針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政，就要當(dāng)公仆；用權(quán)，就要為人民利益；修身，就要提升境界；齊家，關(guān)鍵是家風(fēng)。

四、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

修訂后《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將原《條例》的3編、15章、178條、24000余字，修訂為3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。

總則分為五章：第一章對(duì)條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定，突出強(qiáng)化黨章意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威，增加了黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對(duì)違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類(lèi)及其影響等作出規(guī)定，將嚴(yán)重警告的影響期由原來(lái)的一年修改為一年半；增加了黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定。第三章對(duì)紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對(duì)涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，以設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。第五章對(duì)預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，明確了相關(guān)黨紀(jì)處分決定作出后，辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長(zhǎng)時(shí)限。

分則部分將原《條例》規(guī)定的10類(lèi)違紀(jì)行為整合修訂為6類(lèi)，分別為：“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”、“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”、“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”、“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”、“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”、“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”等6章。

五、貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人?！稖?zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》既是對(duì)黨的各級(jí)組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》是各級(jí)黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，必須全黨一起抓、全黨一塊執(zhí)行。

（一）原原本本學(xué)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)決做到知行合一、自覺(jué)踐行

廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》、《條例》的立意內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立道德“高線”、確立底線意識(shí)，敬畏紀(jì)律，守住底線，堅(jiān)決不碰違反黨紀(jì)這根高壓線。

（二）各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，把落實(shí)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》作為自己重要任務(wù)

要把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，作為民主生活會(huì)批評(píng)和自我批評(píng)的重要內(nèi)容，作為年度黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)述職匯報(bào)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委（黨組）要組織一次專(zhuān)題研討，逐條對(duì)照，對(duì)標(biāo)找差，著力解決存在的突出問(wèn)題。

（三）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》的貫徹作為紀(jì)委日常監(jiān)督檢查工作的重中之重

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮帶頭作用。要堅(jiān)守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，既要立足當(dāng)前，聚焦目標(biāo)任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把紀(jì)律挺在前面，監(jiān)督檢查《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》執(zhí)行落實(shí)情況，維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通。

思考題：

1．談?wù)勀銓?duì)終身問(wèn)責(zé)的理解？

2．貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》面臨的主要困難在哪，如何解決？

參考書(shū)目：

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則·中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中國(guó)方正出版社，2015年10月出版。