積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)

《決定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)特別重視，并作出重要新論斷：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

改革開放以來，我們黨一直在努力尋找公有制和基本經(jīng)濟(jì)制度有效的實(shí)現(xiàn)形式。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！?997年，黨的十五大報(bào)告提出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化?！薄耙ふ夷軌驑O大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”1999年，黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！边@次《決定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作用和意義的論斷，是我們黨以往有關(guān)論斷的繼承和發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的成果。

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所特有的。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有很多合伙制企業(yè)和股份制企業(yè)，但一般都是建立在私有制基礎(chǔ)上的私人合伙和私人入股而不是不同所有制資本的結(jié)合。我國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國(guó)有企業(yè)改革，源于尋找國(guó)有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，源于現(xiàn)階段實(shí)行的適合中國(guó)國(guó)情的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司制，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國(guó)有資本外，還要吸收其他非國(guó)有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會(huì)有大量的民營(yíng)企業(yè)和股民持有公司股票。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使國(guó)有制找到了能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐還表明，在對(duì)原有公有制特別是國(guó)有制進(jìn)行改革的同時(shí)，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)非常成功的增量改革。在經(jīng)濟(jì)改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速起飛，經(jīng)濟(jì)增速三十多年平均達(dá)到近兩位數(shù)，在此基礎(chǔ)上，不僅國(guó)有資本成倍大幅度增長(zhǎng)，各種民間資本和居民儲(chǔ)蓄存款也大量增加?，F(xiàn)在，私營(yíng)企業(yè)上千萬戶，注冊(cè)資金30多萬億元；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（37.5萬億元）的比例達(dá)到61.3%；1978年，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額只有210.6億元，而到2013年8月，居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)43萬億元，其中定期存款額超過27萬億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)實(shí)施允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革的政策，國(guó)有企業(yè)包括金融企業(yè)大量上市，大大促進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就以最賺錢的銀行業(yè)來說，民間資本占的比重就不低。銀監(jiān)會(huì)年報(bào)顯示，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比達(dá)到45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比則超過半數(shù)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中民間資本占比超過90%。到2012年，我國(guó)已有2494個(gè)境內(nèi)上市公司，股票市值達(dá)23萬億元,占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，股票有效賬戶數(shù)14046萬戶。中國(guó)上市公司相當(dāng)大部分是由國(guó)有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委材料，至2012年底，國(guó)有控股上市公司953家，占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%；市值13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。根據(jù)歷年《中國(guó)稅務(wù)年鑒》材料，從1999年到2011年，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率是逐年提高的，1999年占11.68%，2005年占36.57%，2011年占48.52%。這反映了混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的實(shí)況。今后，要允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。2013年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的公共建設(shè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會(huì)資本一同建設(shè)，可以直接放大國(guó)有資本功能，還可由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。比如北京市國(guó)有首創(chuàng)集團(tuán)和香港地鐵公司共同投資建成的北京市地鐵4號(hào)線，總投資150多億元，引資46億元，就是一個(gè)比較搶眼的例子。北京市發(fā)改委2013年7月底還發(fā)布了關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)方案，以軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個(gè)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，擬推出126個(gè)項(xiàng)目，總投資3380億元，引進(jìn)社會(huì)資本1300億元，其中有不少也是實(shí)行共同投資的。這也是在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要事例。統(tǒng)計(jì)數(shù)字還表明，2010、2011、2012年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，說明混合所有制經(jīng)濟(jì)效益較高。今后，要適當(dāng)減持國(guó)有股份占比很高的股份公司的國(guó)有股，讓更多的非國(guó)有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以便更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)可能導(dǎo)致的養(yǎng)老基金缺口，社會(huì)保障基金也是具有越來越大實(shí)力的國(guó)有資本主體，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要力量。與此同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本和其他民間資本在企業(yè)（公司）內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，所以對(duì)民間資本也是有利的。

可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營(yíng)、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體。